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57.000 € pro Kind und Jahr. Keine Stadt im Vergleich zahlt mehr.

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Clara WendtChefredaktion · Beispielprofil

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## WORUM ES GEHT | Eine Begleitung im Klassenzimmer

Kinder mit einer seelischen Behinderung, etwa einer schweren Angststörung oder Autismus, haben ein Recht auf Hilfe, damit sie zur Schule gehen können. Oft heißt das: Eine Schulbegleitung sitzt mit im Unterricht. Das regelt § 35a im Sozialgesetzbuch VIII. Bezahlen muss das die Jugendhilfe der Stadt.

Niemand stellt diesen Anspruch in Frage. Die Frage ist nur, warum er in Bonn so viel teurer ist als in jeder anderen kreisfreien Stadt mit Vergleichsdaten.

## DIE KURVE | Doppelt so teuer, seit Jahren

::grafik[schulbegleitung-fallkosten]

Seit 2017 hat sich der Preis pro Fall in Bonn **mehr als verdoppelt (+104 %)**. In der typischen Stadt stieg er um 60 % (Median aus 15 bzw. 19 Städten). 2018, 2022 und 2023 war Bonn jeweils die teuerste Stadt im ganzen Vergleich.

::kennzahlen[schulbegleitung-faelle-faktor, schulbegleitung-mehrkosten-2022, schulbegleitung-gesamt-2023]

> Ein Drittel aller Bonner Ausgaben für Erziehungshilfen fließt in die Eingliederungshilfe nach § 35a, vor allem in Schulbegleitung. In der typischen Stadt sind es 14 % (2022).

## DER BONNER SONDERWEG | Gut gemeint, teuer gemacht

2017 erfand Bonn das „Poolmodell“. Die Stadt teilte die Schulen in 27 Gebiete auf, in jedem arbeitet ein fester Träger. Und der Rat beschloss einen hohen Standard: Als Schulbegleitung dürfen **nur Fachkräfte** arbeiten, also Sozialpädagoginnen, Sozialarbeiter und gegebenenfalls Erzieher.

Die Prüfer fanden das 2019 noch gut: Bonn habe „angemessen reagiert“. Sie schrieben aber auch, ob der Anstieg gebremst werde, „bleibt abzuwarten“. Er wurde nicht gebremst.

:::einordnung{titel="Unsere Einschätzung zum Standard"}

Ein Kind mit Begleitung bekommt in Bonn eine ausgebildete Fachkraft. Das ist pädagogisch stark und finanziell eine Ansage. Die Prüfer nennen den Fachkräfte-Standard nicht ausdrücklich als Ursache. Wer aber Spitzenstandard bestellt, bekommt die Spitzenrechnung.

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## DIE WENDE? | Seit Sommer 2025 wird umgebaut

Im Juni 2024 hat der Rat die Reißleine gezogen. Seit dem Schuljahr 2025/26 läuft eine zweijährige Übergangszeit mit zwei Wegen:

:::hebel

- **„Bonner Modell“ an zunächst 15 Schulen** Die Hilfe gehört dort zur Schule, ohne Antrag für jedes einzelne Kind. Das ist unbürokratisch, hat aber im Gesetz keine eigene Grundlage, sagen die Prüfer.
- **Einzelabrechnung überall sonst** Abgerechnet wird pro Kind, in der Übergangszeit noch mit Elementen des alten Poolmodells, danach eng nach dem Rahmenvertrag des Landes.
- **Was die Prüfer fordern** Ein festes Budget, möglichst mit Obergrenze, ein engmaschiges Controlling und eine Prüfung, ob die Leistung ausgeschrieben werden muss.

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:::einordnung{titel="Unsere Einschätzung zum Umbau"}

Hier kann Bonn wirklich sparen, ohne einem einzigen Kind die Hilfe zu nehmen. Es geht um den Preis, nicht um den Anspruch. Aber Vorsicht: Eine Hilfe ohne Antrag und ohne Deckel kann genauso gut teurer werden. Ob der Umbau wirkt, zeigen erst die Abschlüsse 2026 und 2027. Die sollte man sich genau ansehen.

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## DAS GRÖSSERE MUSTER | Wenige Fälle, teure Fälle

Die Schulbegleitung ist kein Einzelfall. In der ganzen Hilfe zur Erziehung zeigt Bonn dasselbe Muster.

::grafik[erziehungshilfe-muster]

WORUM ES GEHTEine Begleitung im Klassenzimmer

Niemand stellt diesen Anspruch in Frage. Die Frage ist nur, warum er in Bonn so viel teurer ist als in jeder anderen kreisfreien Stadt mit Vergleichsdaten.

DIE KURVEDoppelt so teuer, seit Jahren

Was ein Fall Schulbegleitung im Jahr kostet

€ je Fall · Bonn und typische kreisfreie Stadt (Median) · Ist · gpaNRW 2019 und 2024/2025

2017 +56 %

2017IstgpaNRW 2019, S. 125

2018 +119 %

2018IstgpaNRW 2019, S. 127

2022 +125 %

2022IstgpaNRW 2024/25, S. 262

2023 +100 %

2023IstgpaNRW 2024/25, S. 263

Quelle: Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2019, Gesamtbericht; Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2024/2025, Gesamtbericht

Seit 2017 hat sich der Preis pro Fall in Bonn mehr als verdoppelt (+104 %). In der typischen Stadt stieg er um 60 % (Median aus 15 bzw. 19 Städten). 2018, 2022 und 2023 war Bonn jeweils die teuerste Stadt im ganzen Vergleich.

2×

so viele Fälle pro 1.000 junge Einwohner wie die typische Stadt (5,97 gegen 2,89)

2022IstGemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW)

12,8 Mio. €

zahlte Bonn bei 409 Fällen mehr als eine Stadt mit typischen Fallkosten. Das rechnen die Prüfer vor

2022IstGemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW)

28 Mio. €

für alle 552 Fälle nach § 35a im Jahr 2023, 2022 waren es 24,7 Mio. €

2023IstGemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW)

Ein Drittel aller Bonner Ausgaben für Erziehungshilfen fließt in die Eingliederungshilfe nach § 35a, vor allem in Schulbegleitung. In der typischen Stadt sind es 14 % (2022).

DER BONNER SONDERWEGGut gemeint, teuer gemacht

2017 erfand Bonn das „Poolmodell“. Die Stadt teilte die Schulen in 27 Gebiete auf, in jedem arbeitet ein fester Träger. Und der Rat beschloss einen hohen Standard: Als Schulbegleitung dürfen nur Fachkräfte arbeiten, also Sozialpädagoginnen, Sozialarbeiter und gegebenenfalls Erzieher.

Die Prüfer fanden das 2019 noch gut: Bonn habe „angemessen reagiert“. Sie schrieben aber auch, ob der Anstieg gebremst werde, „bleibt abzuwarten“. Er wurde nicht gebremst.

DIE WENDE?Seit Sommer 2025 wird umgebaut

Im Juni 2024 hat der Rat die Reißleine gezogen. Seit dem Schuljahr 2025/26 läuft eine zweijährige Übergangszeit mit zwei Wegen:

Was helfen könnte

„Bonner Modell“ an zunächst 15 Schulen Die Hilfe gehört dort zur Schule, ohne Antrag für jedes einzelne Kind. Das ist unbürokratisch, hat aber im Gesetz keine eigene Grundlage, sagen die Prüfer.
Einzelabrechnung überall sonst Abgerechnet wird pro Kind, in der Übergangszeit noch mit Elementen des alten Poolmodells, danach eng nach dem Rahmenvertrag des Landes.
Was die Prüfer fordern Ein festes Budget, möglichst mit Obergrenze, ein engmaschiges Controlling und eine Prüfung, ob die Leistung ausgeschrieben werden muss.

DAS GRÖSSERE MUSTERWenige Fälle, teure Fälle

Die Schulbegleitung ist kein Einzelfall. In der ganzen Hilfe zur Erziehung zeigt Bonn dasselbe Muster.

Wenige Fälle, teure Fälle

Hilfe zur Erziehung · Bonn gegen typische kreisfreie Stadt · Ist · gpaNRW 2024/2025

Fälle pro 1.000 junge Einwohner −20 %

Bonn hat deutlich weniger Fälle als die meisten Städte.

2022IstgpaNRW 2024/25, S. 231

Kosten pro Fall +25 %

Aber pro Fall zahlt Bonn mehr als jede andere Stadt im Vergleich. Bei der Heimerziehung 2022 ebenso: 90.021 € pro Fall, Höchstwert.

2023IstgpaNRW 2024/25, S. 235, 259

Netto pro Einwohner unter 21 +49 % seit 2019

Unterm Strich zahlt Bonn pro jungem Menschen fast die Hälfte mehr als vier Jahre zuvor. 2022 lag die Stadt damit genau an der Grenze zum teuersten Viertel, 2023 knapp über dem Median (1.264 €).

2019 und 2023IstgpaNRW 2024/25, S. 228–229

Quelle: Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2024/2025, Gesamtbericht

titel: "57.000 € pro Kind und Jahr. Keine Stadt im Vergleich zahlt mehr."
dachzeile: "57.000 € pro Kind"
vorspann: "Kinder mit seelischer Behinderung haben Anspruch auf Begleitung im Unterricht. Das ist richtig und wichtig. Aber in keiner kreisfreien Stadt in NRW mit Vergleichsdaten ist ein Fall so teuer wie in Bonn: doppelt so teuer wie in der typischen Stadt (2023)."
kurzfassung:
  - "Ein Fall Schulbegleitung kostete Bonn 2023 57.060 €, die typische Stadt 28.595 €. Damit ist Bonn Höchstwert im Vergleich."
  - "Bonn hat doppelt so viele Fälle und doppelt so hohe Preise. Allein die höheren Preise kosteten 2022 rund 12,8 Mio. € extra (gpaNRW)."
  - "Ein Grund dürfte der Bonner Sonderweg mit Spitzenstandard sein. Seit 2025/26 wird umgebaut, ob es billiger wird, ist offen."
format: analyse
themen: [soziales, schulbegleitung, erziehungshilfe]
akteure: [rat, gpa]
stimme: redaktion
lesetiefe: vertiefung
autoren: [redaktion]
faktencheck:
  von: [hanna-petersen]
  am: 2026-10-04
veroeffentlicht: 2026-10-04
datenstand: Oktober 2026
lesezeit: 6
quellen:
  - quelle: gpa-2025
    fundstelle: "S. 228–235, 259, 261–265"
  - quelle: gpa-2019
    fundstelle: "S. 125, 127"
  - quelle: stellungnahme-gpa-2026
herkunft: /v3/teil-3/

Prüfungen 434 Wörter

✓ Alle Prüfregeln erfüllt

Zahlen im Beitrag 3

2×Ist 2022
12,8 Mio. €Ist 2022
28 Mio. €Ist 2023

Verknüpfungen

Lesepfad Staffel 1: Warum das Geld nicht reichtStation 3
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Verlauf

Faktencheck04.10.2026
Veröffentlicht04.10.2026

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