Plan, Ist, Entwurf, Prognose: So liest du Bonner Zahlen

REGEL 1Jede Zahl hat einen Status

Für das Jahr 2026 gibt es in Bonn mindestens zwei Zahlen für dasselbe Ergebnis. Im Haushaltsplan stand ein Minus von 123,5 Mio. €. Im September hat die Stadt ihre Schätzung auf ein Minus von 167,5 Mio. € korrigiert. Beide Zahlen sind richtig. Sie beantworten nur verschiedene Fragen: Was war beschlossen? Und was ist jetzt zu erwarten?

Die vier wichtigsten Status, die dir hier begegnen:

• Ist: abgerechnet und vom Rat festgestellt. Belastbarer geht es nicht.
• Entwurf: Die Verwaltung hat den Jahresabschluss aufgestellt, der Rat hat ihn noch nicht festgestellt. Für 2025 ist das der aktuelle Stand.
• Plan: vom Rat beschlossen, bevor das Jahr begonnen hat. Ein Plan ist ein Vorhaben, kein Ergebnis.
• Prognose: eine Hochrechnung im laufenden Jahr, zum Beispiel aus dem Quartalsbericht.

Dazu kommen Angaben aus Presse und Unternehmensmitteilungen, Erhebungen Dritter wie Umfragen und eigene Rechnungen der Redaktion. Auch sie sind an jeder Zahl gekennzeichnet.

Ist

festgestellter Abschluss oder amtliche Statistik

Entwurf

Abschluss aufgestellt, noch nicht festgestellt

Plan

beschlossener Haushaltsansatz oder Projektbudget

Prognose

Hochrechnung im laufenden Jahr

Presse

Angabe aus Presse oder Unternehmensmitteilung

Erhebung

Studie, Umfrage oder Messung Dritter

Schätzung

Schätzung oder Modell einer Behörde oder Dritter

Rechnung

eigene Rechnung oder Modell der Redaktion

Wir addieren nie einen Plan zu einem Ist. Wer 2024 (Ist) und 2026 (Plan) zusammenzählt, vergleicht einen Kontoauszug mit einem Vorsatz.

REGEL 2Ergebnis ist nicht Kasse

Der Bonner Haushalt hat drei Rechenwerke, und jedes misst etwas anderes.

• Die Ergebnisrechnung zählt Erträge und Aufwendungen. Dazu gehört auch, was nie als Geld fließt, etwa der jährliche Wertverlust von Straßen (Abschreibung) oder die Rückstellungen für künftige Pensionen. Das Jahresergebnis von −96,6 Mio. €(2025 · Entwurf) stammt von hier.
• Die Finanzrechnung zählt Ein- und Auszahlungen, also echtes Geld. Hier stehen auch Investitionen und Kredite.
• Die Bilanz ist ein Foto zum 31. Dezember: Was besitzt die Stadt, was schuldet sie?

Ein Defizit in der Ergebnisrechnung heißt also nicht, dass das Konto leer ist, und ein volles Konto heißt nicht, dass die Stadt gut wirtschaftet. Deshalb steht an jeder Zahl im Zahlen-Register, aus welchem Rechenwerk sie kommt.

REGEL 3Kernhaushalt ist nicht Konzern

Zur Stadt Bonn gehören auch Unternehmen und Sondervermögen, zum Beispiel die Stadtwerke. Was dort passiert, steht zuerst in deren Abschlüssen und nicht im städtischen Haushalt. Das Minus von Bus und Bahn trugen jahrelang die Stadtwerke. Erst seit 2023 zahlt die Stadt einen direkten Ausgleich aus dem Kernhaushalt, 2024 waren das 35,5 Mio. €(2024 · Ist).

Wenn wir „Bonn“ schreiben, meinen wir deshalb fast immer den Kernhaushalt. Wo es um den Konzern geht, steht das an der Zahl.

REGEL 4„Typisch“ heißt Median

Die Gemeindeprüfungsanstalt NRW vergleicht Bonn regelmäßig mit den anderen kreisfreien Städten. Wenn wir „typisch“ schreiben, meinen wir den Median: Die Hälfte der Städte liegt darüber, die andere Hälfte darunter. Das ist robuster als ein Durchschnitt, den ein einzelner Ausreißer verzieht.

Achte bei Vergleichen auf das Jahr. Manche Prüfwerte stammen von 2011, andere von 2023. Ein alter Vergleich ist besser als keiner, aber er ist kein Beleg für heute.

REGEL 5Eine Steuer bezahlt nie eine bestimmte Aufgabe

Die Gewerbesteuer fließt nicht ins Theater und die Hundesteuer nicht in die Parks. Bis auf wenige Gebühren landen alle Einnahmen in einem Topf. Wir schreiben deshalb nie, dass eine bestimmte Einnahme eine bestimmte Ausgabe bezahlt, wenn die Quelle das nicht hergibt.

Pro-Kopf-Werte rechnen wir immer mit der Einwohnerzahl desselben Jahres, für 2025 mit 342.152(31.12.2025 · Ist).