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Jeder vierte Euro geht ans Personal. Und trotzdem wartest du.

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Clara WendtChefredaktion · Beispielprofil

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## DIE ZAHL | Fast eine halbe Milliarde für die Menschen, die Bonn verwalten

Lehrkräfte bezahlt das Land, Erzieherinnen oft freie Träger. Für alle anderen, vom Ordnungsamt bis zur Feuerwehr, zahlt die Stadt selbst. 2025 waren das in der Kernverwaltung :zahl[personalaufwand-2025] Personalaufwand. Dazu kommen 49 Mio. € Versorgungsaufwand für Pensionen.

::grafik[personalaufwand]

::kennzahlen[personal-anstieg, personalquote-2023, planstellen-anstieg]

Der Sprung um 8,5 Prozent im Jahr 2025 sieht dramatischer aus, als er ist. Ein Teil, gut 10 Mio. €, kommt aus einer geänderten Buchungssystematik bei den Rückstellungen für Überstunden und nicht genommenen Urlaub. Für 2029 plant die Stadt mit 523 Mio. € für Personal und Pensionen zusammen. Ab 2027 sollen dafür jedes Jahr 60 Stellen wegfallen.

## DER RIESE IM KELLER | 913 Millionen Euro für künftige Pensionen

Beamtinnen und Beamte bekommen im Ruhestand eine Pension von der Stadt, nicht von der Rentenversicherung. Für jeden Euro, den sie heute an Anspruch erwerben, muss Bonn eine Rückstellung bilden. In der Bilanz ist das eine Schuld gegenüber der Zukunft.

::grafik[pensionsrueckstellungen]

::kennzahlen[pensionen-eigenkapital, pensionen-pro-kopf, pensionen-ruhestand-anteil]

Jede Besoldungsrunde erhöht diese Rückstellung, für alle Aktiven und für alle Pensionäre. Das ist der stille Riese im Keller des Haushalts: Er taucht in keiner Schlagzeile auf und wächst trotzdem jedes Jahr.

## DAS PARADOX | Viel Personal, und trotzdem wartest du

Bonn gibt mehr für Personal aus als die typische Stadt. Trotzdem fehlen Leute genau dort, wo Bürgerinnen und Unternehmen warten.

::grafik[personal-paradox]

:::einordnung{titel="Unsere Einschätzung"}

Bonns Verwaltung ist nicht aufgebläht, aber sie ist teuer und an den falschen Stellen dünn. Der Plan, ab 2027 jedes Jahr 60 Stellen zu streichen, trifft auf eine Verwaltung, die schon heute Bauanträge in 295 statt 84 Tagen bearbeitet und 2024 nur 13,6 % ihrer verfügbaren Baumittel verbaut hat ([Teil 6](/v4/beitraege/broeckelt-bonn)). Ein Rasenmäher macht das schlimmer. Und über die Pensionen redet niemand, obwohl sie fast das gesamte Eigenkapital aufwiegen.

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:::hebel

- **Stellen nach Engpass, nicht nach Rasenmäher** Kürzen, wo Arbeit wegfällt, etwa durch Digitalisierung. Verstärken, wo Bürger warten und wo Geld liegen bleibt, weil niemand es verbauen kann.
- **Digital von Anfang bis Ende** Bonn nimmt Bauanträge seit 2023 digital an, Papieranträge wurden bei der Prüfung 2024 aber noch analog bearbeitet. Erst seit Dezember 2024 werden sie schrittweise eingescannt. Der durchgehend digitale Weg spart Zeit und Personal.
- **Die Pensionslast sichtbar machen** Eine Zahl, die fast so groß ist wie das Eigenkapital, gehört in jede Haushaltsrede, samt Plan, wie sie finanziert wird.

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DIE ZAHLFast eine halbe Milliarde für die Menschen, die Bonn verwalten

Lehrkräfte bezahlt das Land, Erzieherinnen oft freie Träger. Für alle anderen, vom Ordnungsamt bis zur Feuerwehr, zahlt die Stadt selbst. 2025 waren das in der Kernverwaltung 447 Mio. €(2025 · Entwurf) Personalaufwand. Dazu kommen 49 Mio. € Versorgungsaufwand für Pensionen.

Personalaufwand der Stadt Bonn

Mio. € · Kernverwaltung · 2013–2024 Ist · 2025 Entwurf · Jahresabschlüsse

PersonalIstEntwurf

Quelle: Stadt Bonn: Jahresabschlüsse 2013–2024 (Ergebnisrechnung, Bilanz, Anlagen- und Verbindlichkeitenspiegel); Stadt Bonn: Jahresabschluss 2025 (Entwurf), Teil 1

Daten als Tabelle

Jahr	Personal
2025	447,1
2024	412,2
2023	379,2
2022	371,5
2021	349,2
2020	341,6
2019	339,8
2018	313,4
2017	298,5
2016	285,6
2015	270,8
2014	268,3
2013	250,4

+65 %

Personalaufwand 2013 → 2024, im Schnitt +4,6 % pro Jahr. Die Einwohnerzahl wuchs 2014 → 2024 um 6 %

2013–2024RechnungStadt Bonn

22,85 %

Anteil Personal am Aufwand in der Abgrenzung der Prüfer. Typisch 21,22 %, Bonn liegt darüber, aber nicht im teuersten Viertel

2023IstGemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW)

+0,9 %

mehr Planstellen 2023 → 2026. Die Kosten steigen vor allem über die Löhne

2023–2026PlanStadt Bonn

DER RIESE IM KELLER913 Millionen Euro für künftige Pensionen

Pensionsrückstellungen der Stadt Bonn

Mio. € · Stand 31.12. · 2013–2022 Ist · 2025 Entwurf · Bilanz

604

688

787

877

913

IstEntwurf

Quelle: Stadt Bonn: Jahresabschlüsse 2013–2024 (Ergebnisrechnung, Bilanz, Anlagen- und Verbindlichkeitenspiegel); Stadt Bonn: Jahresabschluss 2025 (Entwurf), Teil 1

Daten als Tabelle

Wert für	Mio. €	Status
2025	913	Entwurf
2022	877	Ist
2019	787	Ist
2016	688	Ist
2013	604	Ist

91 %

des gesamten Eigenkapitals der Stadt entsprechen die Pensionsrückstellungen

31.12.2025EntwurfStadt Bonn

2.670 €

pro Einwohner stehen rechnerisch für künftige Pensionen in der Bilanz

31.12.2024RechnungStadt Bonn

über 50 %

des Betrags gehören seit 2024 zu Menschen, die schon im Ruhestand sind

seit 2024IstStadt Bonn

DAS PARADOXViel Personal, und trotzdem wartest du

Bonn gibt mehr für Personal aus als die typische Stadt. Trotzdem fehlen Leute genau dort, wo Bürgerinnen und Unternehmen warten.

Viel Personal, und trotzdem wartest du

Bonn gegen typische Stadt · gpaNRW 2024/2025 und Stellenplan

Baugenehmigung, normales Verfahren 295 Tage

Die Landesprüfer halten 84 Tage für angemessen. Im vereinfachten Verfahren waren es 221 Tage, typisch sind 172. Als Gründe nennen sie Fallbelastung und hohe Fluktuation.

2023IstgpaNRW 2024/25, S. 323–324

Gesundheitsamt: Stellen pro 100.000 Einwohner −19 %

Anfang 2024 waren von 124 geplanten Vollzeitstellen nur rund 86 Vollzeitäquivalente besetzt, auch wegen Teilzeit. Die Prüfer nennen an anderer Stelle eine Lücke von rund 20 Stellen. Einen Gesundheitsbericht hat das Amt bisher nicht erstellt.

2023/2024IstgpaNRW 2024/25, S. 286–287

Besetzte Stellen in der Verwaltung 515 offen

Gut jede zwölfte Stelle war Mitte 2024 nicht besetzt. Die Verwaltung nennt fehlendes Personal auch als einen Grund, warum Baumittel liegen bleiben: 2024 flossen nur 13,6 % ab.

30.06.2024IstStellenplan

Quelle: Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2024/2025, Gesamtbericht; Stadt Bonn: Haushaltsplan 2025/2026, Stellenplan

Was helfen könnte

Stellen nach Engpass, nicht nach Rasenmäher Kürzen, wo Arbeit wegfällt, etwa durch Digitalisierung. Verstärken, wo Bürger warten und wo Geld liegen bleibt, weil niemand es verbauen kann.
Digital von Anfang bis Ende Bonn nimmt Bauanträge seit 2023 digital an, Papieranträge wurden bei der Prüfung 2024 aber noch analog bearbeitet. Erst seit Dezember 2024 werden sie schrittweise eingescannt. Der durchgehend digitale Weg spart Zeit und Personal.
Die Pensionslast sichtbar machen Eine Zahl, die fast so groß ist wie das Eigenkapital, gehört in jede Haushaltsrede, samt Plan, wie sie finanziert wird.

titel: "Jeder vierte Euro geht ans Personal. Und trotzdem wartest du."
dachzeile: "Der stille Riese"
vorspann: "447 Mio. € für das Personal, dazu eine Pensionslast von 913 Mio. €, die fast so groß ist wie das Eigenkapital der Stadt. Und trotzdem dauert eine Baugenehmigung 295 Tage, das Gesundheitsamt ist unterbesetzt und Investitionen bleiben liegen. Das Personal-Paradox."
kurzfassung:
  - "Personal und Pensionen kosten Bonn 2025 rund 496 Mio. € (Entwurf), etwa ein Viertel des Aufwands. Der Personalanteil allein lag 2023 leicht über der typischen Stadt."
  - "Die Rückstellung für künftige Pensionen ist auf 913 Mio. € gewachsen. Das entspricht 91 % des Eigenkapitals."
  - "Das Paradox: 515 Stellen waren Mitte 2024 unbesetzt, eine Baugenehmigung im normalen Verfahren dauerte 2023 im Schnitt 295 Tage."
format: analyse
themen: [personal, verwaltung, pensionen]
akteure: [gpa, kaemmerei]
stimme: redaktion
lesetiefe: vertiefung
autoren: [redaktion]
faktencheck:
  von: [hanna-petersen]
  am: 2026-10-04
veroeffentlicht: 2026-10-04
datenstand: Oktober 2026
lesezeit: 6
quellen:
  - quelle: ja-reihe
    fundstelle: "Ergebnisrechnung und Bilanz"
  - quelle: ja2025-t1
    fundstelle: "geänderte Buchungssystematik Rückstellungen, PDF-S. 72"
  - quelle: hh2025-stellenplan
    fundstelle: "PDF-S. 2–3"
  - quelle: hh2025-vorbericht
    fundstelle: "Personalaufwand, PDF-S. 26–28"
  - quelle: gpa-2025
    fundstelle: "S. 81, 277–289, 304–325"
korrekturen:
  - datum: 2026-10-04
    text: "Eine Vorfassung behauptete, Bonn könne „ein Viertel seiner Baumittel nicht ausgeben“. Das drehte die Quote um. Richtig ist: 2024 flossen nur 13,6 % der verfügbaren Baumittel ab."
offen:
  - "Pensionszahlen nach Feststellung des Jahresabschlusses 2025 prüfen."
herkunft: /v3/teil-10/

Prüfungen 370 Wörter

Betrag ohne Register-Verweis und ohne Jahr Zeile 3: „Dazu kommen 49 Mio. € Versorgungsaufwand für Pensionen.“
Betrag ohne Register-Verweis und ohne Jahr Zeile 9: „Ein Teil, gut 10 Mio. €, kommt aus einer geänderten Buchungssystematik bei den Rückstellun…“
Nutzt Zahlen im Status Entwurf 2 Verweise auf Entwurfszahlen.

Zahlen im Beitrag 7

447 Mio. €Entwurf 2025
+65 %Rechnung 2013–2024
22,85 %Ist 2023
+0,9 %Plan 2023–2026
91 %Entwurf 31.12.2025
2.670 €Rechnung 31.12.2024
über 50 %Ist seit 2024

Verknüpfungen

Lesepfad Staffel 2: Wo das Geld hingeht und wo es fehltStation 5
Verlinkt von Bröckelt Bonn?
Verlinkt von Der Überblick

Offene Aufgaben

☐ Pensionszahlen nach Feststellung des Jahresabschlusses 2025 prüfen.

Verlauf

04.10.2026 Korrektur
Eine Vorfassung behauptete, Bonn könne „ein Viertel seiner Baumittel nicht ausgeben“. Das drehte die Quote um. Richtig ist: 2024 flossen nur 13,6 % der verfügbaren Baumittel ab.
Faktencheck04.10.2026
Veröffentlicht04.10.2026

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