Jeder vierte Euro geht ans Personal. Und trotzdem wartest du.
447 Mio. € für das Personal, dazu eine Pensionslast von 913 Mio. €, die fast so groß ist wie das Eigenkapital der Stadt. Und trotzdem dauert eine Baugenehmigung 295 Tage, das Gesundheitsamt ist unterbesetzt und Investitionen bleiben liegen. Das Personal-Paradox.
6 Min. Lesezeit·Stand Oktober 2026
DIE ZAHLFast eine halbe Milliarde für die Menschen, die Bonn verwalten
Lehrkräfte bezahlt das Land, Erzieherinnen oft freie Träger. Für alle anderen, vom Ordnungsamt bis zur Feuerwehr, zahlt die Stadt selbst. 2025 waren das in der Kernverwaltung 447 Mio. € Personalaufwand (Entwurf). Dazu kommen 49 Mio. € Versorgungsaufwand für Pensionen.
Personalaufwand 2013 → 2024, im Schnitt +4,6 % pro Jahr. Die Einwohnerzahl wuchs 2014 → 2024 um 6 %
Ist · eigene Rechnung
22,85 %
Anteil Personal am Aufwand in der Abgrenzung der Prüfer. Typische Stadt: 21,22 %. Bonn liegt darüber, aber nicht im teuersten Viertel
2023 · Ist · gpaNRW
+0,9 %
mehr Planstellen 2023 → 2026. Die Kosten steigen vor allem über die Löhne
Plan · Stellenplan
Der Sprung um 8,5 Prozent im Jahr 2025 sieht dramatischer aus, als er ist. Ein Teil, gut 10 Mio. €, kommt aus einer geänderten Buchungssystematik bei den Rückstellungen für Überstunden und nicht genommenen Urlaub. Für 2029 plant die Stadt mit 523 Mio. € für Personal und Pensionen zusammen. Ab 2027 sollen dafür jedes Jahr 60 Stellen wegfallen.
DER RIESE IM KELLER913 Millionen Euro für künftige Pensionen
Beamtinnen und Beamte bekommen im Ruhestand eine Pension von der Stadt, nicht von der Rentenversicherung. Für jeden Euro, den sie heute an Anspruch erwerben, muss Bonn eine Rückstellung bilden. In der Bilanz ist das eine Schuld gegenüber der Zukunft.
Pensionsrückstellungen der Stadt Bonn
Mio. € · Stand 31.12. · 2013–2024 Ist · 2025 Entwurf · Bilanz
604
688
787
877
913
2013
2016
2019
2022
2025 · Entw.
91 %
des gesamten Eigenkapitals der Stadt entsprechen die Pensionsrückstellungen
31.12.2025 · Entwurf · Bilanz
2.670 €
pro Einwohner, rechnerisch, für künftige Pensionen
31.12.2024 · Ist · eigene Rechnung
über 50 %
des Betrags gehören seit 2024 zu Menschen, die schon im Ruhestand sind
Ist · Bilanz
Jede Besoldungsrunde erhöht diese Rückstellung, für alle Aktiven und für alle Pensionäre. Das ist der stille Riese im Keller des Haushalts: Er taucht in keiner Schlagzeile auf und wächst trotzdem jedes Jahr.
DAS PARADOXViel Personal, und trotzdem wartest du
Bonn gibt mehr für Personal aus als die typische Stadt. Trotzdem fehlen Leute genau dort, wo Bürgerinnen und Unternehmen warten.
Baugenehmigung, normales Verfahren 295 Tage
Bonn
295 Tage
typisch
171 Tage
Die Landesprüfer halten 84 Tage für angemessen. Im vereinfachten Verfahren waren es 221 Tage, typisch sind 172. Als Gründe nennen sie Fallbelastung und hohe Fluktuation.
2023 · Ist · gpaNRW 2024/25, S. 323–324
Gesundheitsamt: Stellen pro 100.000 Einwohner −19 %
Bonn
23,3
typisch
28,6
Anfang 2024 waren von 124 geplanten Vollzeitstellen nur rund 86 Vollzeitäquivalente besetzt, auch wegen Teilzeit. Die Prüfer nennen an anderer Stelle eine Lücke von rund 20 Stellen. Einen Gesundheitsbericht hat das Amt bisher nicht erstellt.
2023/2024 · Ist · gpaNRW 2024/25, S. 286–287
Besetzte Stellen in der Verwaltung 515 offen
besetzt
5.518,5
geplant
6.033,5
Gut jede zwölfte Stelle war Mitte 2024 nicht besetzt. Die Verwaltung nennt fehlendes Personal auch als einen Grund, warum Baumittel liegen bleiben: 2024 flossen nur 13,6 % ab (Teil 6).
30.06.2024 · Ist · Stellenplan
Unsere EinschätzungBonns Verwaltung ist nicht aufgebläht, aber sie ist teuer und an den falschen Stellen dünn. Der Plan, ab 2027 jedes Jahr 60 Stellen zu streichen, trifft auf eine Verwaltung, die schon heute Bauanträge in 295 statt 84 Tagen bearbeitet und 2024 nur 13,6 % ihrer verfügbaren Baumittel verbaut hat (Teil 6). Ein Rasenmäher macht das schlimmer. Und über die Pensionen redet niemand, obwohl sie fast das gesamte Eigenkapital aufwiegen.
Stellen nach Engpass, nicht nach Rasenmäher
Kürzen, wo Arbeit wegfällt, etwa durch Digitalisierung. Verstärken, wo Bürger warten und wo Geld liegen bleibt, weil niemand es verbauen kann.
Digital von Anfang bis Ende
Bonn nimmt Bauanträge seit 2023 digital an, Papieranträge wurden bei der Prüfung 2024 aber noch analog bearbeitet. Erst seit Dezember 2024 werden sie schrittweise eingescannt. Der durchgehend digitale Weg spart Zeit und Personal.
Die Pensionslast sichtbar machen
Eine Zahl, die fast so groß ist wie das Eigenkapital, gehört in jede Haushaltsrede, samt Plan, wie sie finanziert wird.