Mehr Geld als je zuvor. Warum reicht es trotzdem nicht?
Bonn hat 2025 so viele Steuern eingenommen wie noch nie. Im September 2026 hat der Kämmerer trotzdem eine Haushaltssperre verhängt. Wie passt das zusammen? Eine Erklärung in fünf Minuten, ganz ohne Fachchinesisch.
DER KASSENBONStell dir Bonn als Haushalt vor
Ein Stadthaushalt mit fast zwei Milliarden Euro ist schwer vorstellbar. Darum teilen wir ihn einmal durch alle Bonnerinnen und Bonner und durch zwölf Monate. Heraus kommt ein Kassenbon, der zeigt, was die Stadt für jeden Einzelnen von uns ausgibt.
Stell dir Bonn als Haushalt vor
Pro Kopf und Monat · 2025 · Entwurf · Jahresabschluss 2025
Stadt Bonn Pro Kopf · pro Monat · 2025 · Entwurf
Ausgaben
- Sozialleistungen, Zuschüsse, Umlagen198,00
- Personal108,91
- Sachkosten, Dienstleistungen69,72
- Sonstiges51,79
- Wertverlust (Abschreibung)21,29
- Zinsen13,84
- Pensionen11,91
- Summe475,46 €
Einnahmen
- Steuern215,27
- Zuweisungen, v. a. vom Land97,36
- Gebühren und Entgelte72,43
- Kostenerstattungen36,38
- Sonstiges30,49
- Summe451,93 €
Fehlbetrag−23,53 €
Jahresabschluss 2025 (Entwurf) ÷ 342.152 Einwohner ÷ 12
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Quelle: Stadt Bonn: Jahresabschluss 2025 (Entwurf), Teil 1; Stadt Bonn, Statistikstelle: Strukturdatenatlas, Bevölkerung 2014–2025
Für eine vierköpfige Familie sind das rund 94 € Minus im Monat. Ein Familienhaushalt würde jetzt den Dispo anzapfen. Genau das macht Bonn auch, und das schon lange.
GRUND 1Der alte Dispo wird teuer
Wenn das Geld für laufende Ausgaben nicht reicht, nimmt eine Stadt Liquiditätskredite auf (früher Kassenkredite), quasi einen Dispo. Bonn macht das seit vielen Jahren, und auch Investitionen finanziert die Stadt überwiegend mit Krediten. Solange Zinsen fast nichts kosteten, tat das kaum weh. Das ist vorbei.
Schulden je Einwohnerin und Einwohner im Kernhaushalt. NRW-Schnitt 3.561 €
Zinsen pro Tag
Zinsen pro Tag, so steht es im Plan
Schulden pro Kopf: Bonn liegt weit vorn
€ je Einwohner · Kernhaushalte · 31.12.2025 · Ist · IT.NRW
Quelle: IT.NRW: Schulden der kommunalen Kernhaushalte in NRW zum 31.12.2025 (Anhangtabelle)
Daten als Tabelle
| Wert für | € je Einwohner | Status |
|---|---|---|
| Bonn | 8.024 € | Ist |
| Münster | 5.161 € | Ist |
| Dortmund | 4.979 € | Ist |
| Köln | 4.094 € | Ist |
| NRW gesamt | 3.561 € | Ist |
| Düsseldorf | 1.932 € | Ist |
Von 2013 bis 2024 glichen sich Einnahmen und laufende Ausgaben unterm Strich fast aus. Das Minus kam vor allem aus den Zinsen.
Rechnet man die Jahre 2013 bis 2024 zusammen, deckten die Einnahmen die laufenden Ausgaben fast vollständig. In derselben Zeit buchte Bonn aber 389 Mio. € für Zinsen. Eine gute Nachricht gibt es: 2026 übernimmt das Land 225 Mio. € von Bonns Dispo (Teil 2). Das hilft, löst das Problem aber nicht.
GRUND 2Kosten, die von allein wachsen
Der größte Ausgabenblock sind Leistungen für Menschen, die Hilfe brauchen: Sozialhilfe, Jugendhilfe und die Umlage an den Landschaftsverband, der zum Beispiel Menschen mit Behinderung unterstützt. Das meiste davon ist gesetzliche Pflicht. Die Stadt kann es nicht einfach streichen, nur besser steuern.
Netto-Kosten für Soziales, Jugendhilfe und Umlage
Mio. € · 2019 und 2023 Ist · 2029 Plan · gpaNRW-Prüfbericht 2024/2025
Quelle: Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2024/2025, Gesamtbericht
Daten als Tabelle
| Wert für | Mio. € | Status |
|---|---|---|
| 2029 | 565 | Plan |
| 2023 | 438 | Ist |
| 2019 | 363 | Ist |
Das sind 200 Mio. € mehr in zehn Jahren, wenn der Plan eintritt. Am schnellsten wächst die Jugendhilfe. Solche wachsenden Kosten sind ein Grund, warum der Haushalt inzwischen schon vor den Zinsen im Minus ist: 2024 mit −20 Mio. € (Ist), 2025 mit −52 Mio. €. Rechnet man die Zinsen dazu, lag das Jahresergebnis 2025 bei −96,6 Mio. €. Für 2026 erwartet die Stadt −167,5 Mio. € statt der geplanten −123,5 Mio. €.
GRUND 3Bonn leistet sich manches teurer
Ist Bonn verschwenderisch? Die Gemeindeprüfungsanstalt NRW vergleicht alle paar Jahre die 23 kreisfreien Städte des Landes miteinander. Das Bild ist gemischt. In einigen Bereichen zahlt Bonn deutlich mehr als die typische Stadt in der Mitte des Vergleichs, in anderen weniger.
Teurer in einzelnen Fällen, nicht flächendeckend
Bonn gegen typische kreisfreie Stadt (Median) · gpaNRW-Vergleiche
Vier Vergleiche: Schulbegleitung Bonn 57.060 gegen typisch 28.595 Euro (2023), Kultur 184 gegen 93 Euro pro Einwohner (2012), Parkpflege 1,64 gegen 1,20 Euro pro Quadratmeter (2011), IT pro Arbeitsplatz 4.111 gegen 5.887 Euro (2023).
Schulbegleitung, ein Kind, ein Jahr 2× so teuer
Bonn: 57.060 €; typisch: 28.595 €
Teuerster Wert aller 19 Städte mit Daten. Allein 2022 kostete das laut Prüfern rund 12,8 Mio. € mehr als in einer Stadt mit mittleren Fallkosten. Seit dem Schuljahr 2025/26 wird das Modell umgestellt.
Kultur, Zuschuss pro Einwohner 2× so teuer
Bonn: 184 €; typisch: 93 €
Bonn hatte das höchste Kulturdefizit aller verglichenen Städte, mit Theater an mehreren Spielstätten und großem Orchester. Der Vergleich ist alt, neuere Zahlen gibt es nicht. Heute kostet allein das Theater rund 120 € pro Kopf und Jahr (2025, Entwurf).
Parkpflege pro Quadratmeter +37 %
Bonn: 1,64 €; typisch: 1,20 €
Repräsentative Grünanlagen, hoher Pflegestandard. 2011 war allerdings ein Spitzenjahr, 2012 waren es 1,39 €. Auf Friedhöfen kostete die Grünpflege 2017 sogar das 2,6-Fache.
IT pro Arbeitsplatz −30 %
Bonn: 4.111 €; typisch: 5.887 €
Zweitgünstigster Wert. Auch Personalkosten und Zahlungsabwicklung liegen im Rahmen oder darunter. Die Verwaltung ist nicht pauschal aufgebläht.
Quelle: Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2024/2025, Gesamtbericht; Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2014, Gesamtbericht; Gemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2019, Gesamtbericht
UND JETZT?Was helfen würde und was nicht
Was helfen könnte
- Preise in der Jugendhilfe steuern In der Hilfe zur Erziehung hat Bonn eher wenige Fälle, zahlt aber je Fall am meisten (2023). Bei der Schulbegleitung kommen doppelt so viele Fälle wie üblich dazu. Bei den Pflichtaufgaben ist das der größte Hebel, den die Stadt selbst in der Hand hat.
- Standards ehrlich diskutieren Theater, Orchester, Parks: Was ist uns das wert? Dabei geht es nicht um „ja oder nein“, sondern um „wie viel“. Diese Debatte gehört in die Öffentlichkeit, nicht nur in den Kämmerei-Flur.
- Realistisch planen, Schulden abbauen Bonn plant jedes Jahr viel mehr Investitionen, als es baut: Von den verfügbaren Baumitteln flossen 2024 nur 13,6 % ab (Ist, eigene Rechnung, mehr in Teil 6). Ehrlichere Pläne und der Abbau des Dispos senken auf Dauer die Zinslast.
Bonn ist nicht arm. Aber die Mehreinnahmen der letzten Jahre hat der Haushalt fast komplett wieder aufgefressen.
WIE ES WEITERGEHTWas dich in Staffel 2 erwartet
Staffel 1 erklärt, warum das Geld nicht reicht. Staffel 2 schaut, wo es hingeht und wo es fehlt: bei Straßen und Brücken, bei Bus und Bahn, bei Bauprojekten, beim Personal und bei den Einnahmen.
Was helfen könnte
- Bröckelt Bonn? und Teurer und später Das Straßennetz hat von 2013 bis 2024 ein Viertel seines Buchwerts verloren, und 2024 flossen nur 13,6 % der verfügbaren Baumittel ab (Ist, Teil 6). Die Beethovenhalle kostet fast das Vierfache des Beschlusses von 2015 (Teil 9).
- Die Brücke und Bus, Bahn, Stadtwerke Seit Juni 2026 ist die Nordbrücke voll gesperrt (Teil 7). Bus und Bahn kosteten den städtischen Haushalt 2024 schon 35,5 Mio. € (Ist), bis 2018 fast nichts (Teil 8).
- Der stille Riese und Die Rechnung 2035 913 Mio. € Rückstellungen für Pensionen (Ende 2025, Entwurf, Teil 10). Um die städtischen Gebäude bis 2035 zu sanieren und klimaneutral zu machen, fehlen nach unserer Rechnung jedes Jahr rund 154 Mio. € (Teil 11).
- Woher das Geld kommt Warum von einem Gewerbesteuer-Boom über den Finanzausgleich oft nur ein Viertel bleibt und an der Steuerschraube kaum noch Luft ist (Teil 12). Danach prüft der Mythen-Check neun Behauptungen, und im Rechner bist du selbst Kämmerer.
Zahlen in diesem Beitrag
- 8.024 €Schulden je Einwohnerin und Einwohner im Kernhaushalt. NRW-Schnitt 3.561 €
- 140.000 €Zinsen pro Tag
- 304.000 €Zinsen pro Tag, so steht es im Plan
- 225 Mio. €übernimmt das Land im ersten Quartal 2026 von Bonns Dispo, rund 660 € pro Kopf
- −52 Mio. €Ordentliches Ergebnis 2025, also schon vor Zinsen und Finanzerträgen im Minus
- −96,6 Mio. €Jahresergebnis 2025, also Erträge minus Aufwendungen einschließlich Zinsen
- −167,5 Mio. €Erwartetes Jahresergebnis 2026 nach dem Quartalsbericht II
- −123,5 Mio. €Jahresergebnis 2026 laut Haushaltsplan, und das galt schon als schlecht
Begriffe aus dem Lexikon
- Liquiditätskredite
- Kredite, mit denen die Stadt fällige Zahlungen leistet, wenn gerade nicht genug Geld auf dem Konto ist.
- Investition
- Geld für etwas, das der Stadt längerfristig dient – etwa ein Gebäude, ein Fahrzeug oder eine Beteiligung an einem Unternehmen.
- Landschaftsumlage
- Der Beitrag, den Bonn an den Landschaftsverband Rheinland zahlt. Der LVR finanziert damit überörtliche Aufgaben, vor allem Leistungen für Menschen mit Behinderung.
- Plan und Ist
- Der Plan sagt, womit die Stadt für ein Jahr rechnet (politisch beschlossen), das Ist zeigt, was am Ende tatsächlich gebucht wurde.
- Jahresergebnis
- Was nach einem Jahr unterm Strich übrig bleibt: alles, was der Stadt zusteht, minus allem, was sie verbraucht hat – ein Überschuss oder ein Fehlbetrag.
- Rechnungsprüfung
- Die Kontrolle der städtischen Finanzen in zwei Ebenen. Die örtliche Rechnungsprüfung prüft jeden Jahresabschluss, die Gemeindeprüfungsanstalt NRW vergleicht alle paar Jahre die Städte.
- Entwurf
- Ein veröffentlichter Zwischenstand, der noch nicht abschließend geprüft und bestätigt ist.
- Pflichtaufgaben und freiwillige Leistungen
- Pflichtaufgaben muss die Stadt erfüllen, weil ein Gesetz es verlangt. Über freiwillige Leistungen entscheidet der Rat selbst, und dort wird in der Not zuerst gespart.
Quellen
- Amtliches DokumentStadt Bonn: Jahresabschluss 2025 (Entwurf), Teil 1 2026
- StatistikStadt Bonn, Statistikstelle: Strukturdatenatlas, Bevölkerung 2014–2025 2026
- StatistikIT.NRW: Schulden der kommunalen Kernhaushalte in NRW zum 31.12.2025 (Anhangtabelle) 2026
- PrüfberichtGemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2024/2025, Gesamtbericht 01/2026 · S. 50 f., 143, 262–263
- PrüfberichtGemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2014, Gesamtbericht 2014 · S. 40, 210
- PrüfberichtGemeindeprüfungsanstalt NRW (gpaNRW): Überörtliche Prüfung der Stadt Bonn 2019, Gesamtbericht 2019 · S. 259
- Amtliches DokumentStadt Bonn: Haushaltsplan 2025/2026, Gesamtergebnis- und Gesamtfinanzplan 2025
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Die Redaktion wertet Haushaltspläne, Jahresabschlüsse, Prüfberichte und Ratsunterlagen aus und erklärt sie ohne Fachchinesisch.
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